招标不必过分拘泥于小节

据《人民日报》报道，2009年黑龙江省国家基本药物与非基本药物招标11月13日启动。连日来，前来投标的各地药品企业普遍反映，该省招标对资料要求过分苛刻且标准不统一，招标过程杂乱无章，给企业造成很多不必要的麻烦。报道举例称，12月7日上午10时许，在哈尔滨市香顺街41号，黑龙江省基本药物工作委员会办公室（以下简称招标办）二楼楼道拐角，吉林某药业公司的小魏把材料拆开铺在报纸上摆成一排，蹲在地上焦急地等待着，手机接个不停。小魏说，“我们都返工5回了，折腾死人啦。仅是按要求换‘蓝色皮纹纸封面’，就折腾了一天。今天来又说缺一份价格方面的材料，这不赶紧得去复印。”他表示，大家都对这种瞎折腾很不满，天天都有争执，前几天下午还发生了工作人员与交资料的人动手打架。成都某药业集团贺经理表示，他刚参加过临近两个省的药物投标，“在那里，我们用档案盒把材料一装，外面写清厂家名称和网络注册编号往窗口一投，缺什么材料他们会通过网络通知我，补齐就行了，不用这样来回跑。”据药企反映，招标办收资料截止时间是12月5日，12月3日晚才通过网络发布“基本类药品和非基本类药品单独分册编制……并将药品资格文件电子档一同递交，格式为压缩文件格式，介质为光盘或U盘”等新要求。当时生产企业基本上都已经邮寄过相关资料。新要求对有几十个品种乃至几百个品种的厂家，工作量大得“让人直接疯掉”。有的公司不得不购买扫描仪连夜扫描。最令人心寒的是，所递材料“稍微有不对的地方就会被扔出窗口重新来过”。
据省卫生厅有关负责人介绍，全省医疗机构实行药品统一“挂网”竞价采购，各市和森工、农垦等系统不再单独组织药品集中招标采购工作，有利于减少中间环节、降低药品成本。药企人员反映，以往一种药品一次招标的成本约在500元，若企业有十多种药品，再加上人员差旅费，一次招标花费就要上万，若一个省有20个城市分别招标，这费用就不是一笔小数，而这些成本最终“都得算到药价里去”。以往没有搞省级统一挂网招标时，药企都是委托商业配送公司做这项工作，如今要求药品企业自己来做，且全省只招一次标，的确能起到降低成本的功效。但出现这种招标乱状，药企却是始料不及的。贺经理认为，一方面是有关部门准备不足，几千家企业一下子涌过来，应接不暇。另一方面是服务意识不到位。有关部门统一材料格式是为了规划管理，但由于自己工作不到位却去折腾企业，方便了自己，却害苦了企业，这样的服务肯定招人埋怨。另有药企认为，根源的问题是药品企业太多太滥，“一万家企业中选出上千家，与一千家企业里选百十家，那效果能一样吗？”一些受够了冷漠的药企工作人员只能在网上诉苦。他们认为，国家推行全省挂网的主旨是为了简化程序、节约成本，但黑龙江要求标书一改再改，投标费用也是直线上升。希望有关部门给予重视。
安邦研究员曾经在此前的《医药竞争情报》中表示，对于制药企业来讲，这种以省为单位的招标，本身就是一件很麻烦的事情，不同的省份情况不同，因此，主管部门对于招标的流程应该尽量简化，但是此次黑龙江的招标，显然规范的有些过分了，而且，规范的时间有点晚，使得很多企业非常措手不及，这无形中造成了大量的人力、财力的浪费。
安邦研究员建议，招标流程的确是需要规范，但是，规范的重点应该在公正、透明这些“不透明”的环节，而不是文件格式、介质这些无关大局的小节。