商务部：鼓励兼并重组 提高行业集中度

“长期以来，医药流通企业管理职责不清，这次国务院医药体制改革领导小组非常明确地要商务系统把这个活接过去。这是2010年开始我们的一项崭新的工作。”商务部部长陈德铭最近在商务部一次内部会议上如此表示。

　　2009年12月2日，商务部召开全国商务工作会议，在这次会议上，陈德铭少有地针对2010年药品的流通管理工作进行了部署：针对重点商品和重要领域，会同有关部门开展打击假冒侵权、维护市场秩序专项行动。整顿规范大宗商品交易市场，抓好典当行业监管和药品流通管理。

　　相比物流配送企业，在中国医药商业领域中一直自由发展的药店行业才刚刚开始感受到了政策的压力，商务部的介入还不能改变一直以来的“多龙治水”的局面，但是商务部对药店行业的管理方向却已经明确，就是加快兼并、重组，提高行业集中度。

　　商务部和国家食品药品监督管理局在近期下发的《关于加强药品流通行业管理的通知》中提及，要不断提高药品流通行业的组织化程度和现代化水平，大力发展连锁经营，引导和鼓励药品经营企业通过收购、兼并、重组等手段做大做强，提高行业集中度，预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争。

　　据业内人士介绍，行业整合已经不是新鲜话题，但采取哪种方式值得关注。

　　填补管理空白

　　2009年12月29日，商务部召开了药品流通行业管理工作座谈会，就行业发展现状、存在问题，听取了行业协会和企业的意见。医药企业管理协会、医药商业协会、全国流通企业前三强的代表分别发言。在此次座谈会上，商务部还就日前下发的《关于加强药品流通行业管理的通知》征求意见，首次提出了行业管理的职责分工。

　　据记者了解，按照分工，商务部管宏观层面，负责制定药品流通行业发展规划、行业标准和有关政策，配合实施国家基本药物制度，提高行业组织化程度和现代化水平等。食品药品监督管理部门，负责药品经营企业准入管理，制定药品质量管理规范并监督实施，组织查处药品经营的违法违规行为。药品生产、流通、科研、使用四大环节紧密联系。此前，除了流通环节管理较为模糊外，其他环节权责较为明晰。药品生产由工信部负责，科研、使用主要由卫生部负责。

　　据统计，药品零售门店已有37万多家，从业人员数百万人。一些名列前茅的连锁药店企业门店遍布全国，这样繁复的局面也给商务部带来了很大的管理难度。对于这样一个庞然大物，陈德铭也很担心，他指出，我们确实有困难，主要是在人力、经验和体制方面。

　　一位药店行业的人士指出，未来药店直接接触最多的肯定还是食药监部门，商务部门没有办法也没有能力来管理到这么多公司，他们会更加偏重于宏观部分，具体操作还会由食药监部门负责。据一位药房的店长介绍，药店遇到最多的核查就是驻店药师、处方药销售、药品价格等方面的管控，这些工作都是食药监部门在做。商务部研究院研究员梅新育指出，处理对外经贸以及行业的宏观管理应该是商务部关注最多的。

　　行业整合向何处去

　　陈德铭在全国商务工作会议上指出，要培育具有较强竞争力的大型流通企业和企业集团，研究制定跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组、收购兼并、参股、“走出去”等方面的政策，培育连锁化经营的大型流通企业或企业集团。提高大型流通企业的市场集中度和占有率，支持企业建立全球供应链，形成跨国采购和销售网络，增强国际竞争力和市场话语权。顺应互联网与物联网结合、传感网快速发展的趋势，加快流通企业信息化改造，推广应用企业资源计划、供应链管理、客户关系管理、无线射频识别等先进的信息管理技术，以信息化带动网络化和组织化。

　　商务部对于医药商业领域的管理思路已经明确，医药商业即将面临大规模的整合。但是，“国进民退”的可能却使民间一时难以接受。业内人士普遍认为，本轮新医改后，医药流通行业整合势在必行，企业间的兼并、重组、联合将促使现有格局发生改变。小的流通企业生存空间被压缩，其中一部分将会倒闭，而那些大的特别是国有医药流通企业将会受益。但是具体到药店领域，国有企业恐难能占到便宜。

　　据记者了解，国内一些有国资背景的企业近年都尝试终端拓展，但是折戟沉沙者不在少数，天津中新药业曾因终端亏损险些退市。近期，天津医药集团欲以其终端与国药合作，但也无疾而终，其根本原因就是亏损负担过重，因此，“国进民退”的现象或难在药店领域出现。

　　医械连锁机构康复之家董事长柏煜指出，由于零售行业利润过低，中国主要的医械销售渠道仍是医院，所以药店的话语权一直不足。上海医药工业研究院副院长俞雄认为，只有集中度提高了，才能提高行业整体的利润水平。行业集中度以美国为例，最大的药品零售商CARDINAL在世界500强企业当中位列第60位，它的收入为909.1亿美元，利润超过4%；最大的保健品经销商CVS，年收入是847.7亿美元，年增长率为4.76%，利润为32.12亿美元。因此，只有集中度提高了，才能提高药店行业的话语权。

　　医药流通大事记

　　计划经济年代，药品流通由中国医药公司统一负责，层层调拨，医药流通行业处于国有企业垄断状态。

　　1984年，新的《药品管理法》出台，国有体系被打破，政府开始把医药流通行业推向市场。之后，医药商业和终端企业数量急剧增长。后原国家经贸委又决定，进一步加大市场化改革，把医药商业完全推向市场化。

　　2001年12月11日加入WTO后，中国承诺在3年后放开医药分销领域。自此，中国医药流通格局在外资的推动下，再次面临改变。在这个渐变的过程中，嗅到商机的大批中国民营企业迅速崛起，与国企或合资企业一道，推动着行业的进步。

　　2009年，历经20年旧医改诟病的医药行业，迎来了新医改的实施。


来源：医药经济报