城门救火 谨防伤及池鱼

    为遏制近期部分中药材价格上涨势头，日前，广东省物价局召集了部分中药材、中成药的生产经营者进行告诫谈话，要求中药企业、中药饮片企业严格遵守价格法律规定，不得乘西南干旱之机，囤积居奇、哄抬中药材价格。

　　而在此之前，广东省物价局已采取了多项应对措施，并与云南省物价局达成共识，建立中药材价格监管联动机制，共同应对三七等中药材价格的上涨，必要时将依法采取价格干预。

　　在国内中药材价格行情节节攀升、生产企业原料成本日益提高的背景下，政府部门开始出面调控了。物价部门已通过告诫、监管等联动机制，将可能率先对波动幅度较大药材进行临时性价格干预。这种行政手段的调控既是中药材市场经济初级阶段的必需手段也是政府有所作为之举，值得引起市场的充分重视。

　　但行政干预毕竟属于市场手段的弥补，在进行相应的价格调控的同时，必须全面分析、科学判断，其依据应包括价格波动的时间长短、幅度大小、范围大小、药材原料的重要程度等多方面，综合考虑决定再决定干预手段的对象和力度。同时，还应结合中药材行业的特点，充分厘清其产业的内在联系，建立长效机制，以免城门救火，伤及池鱼。

　　以科学依据为前提

　　要了解到哪些药材价格出现了波动、波动幅度有多大就必须结合权威的中药材行业价格监测系统，保证调控“有的放矢”。前些年国家在此方面工作相对薄弱，缺乏一个权威、及时的价格监测系统，对中药材价格临时性的调控依据不足、随意性较大。而近年来已有中药协会等相关机构开始涉及此领域，定期发布中药材价格监测报告，涉及品种千余种，物价部门可将这些监测结果作为决策时的参考。

　　本轮原药材价格普升有着深层次的供需矛盾背景，只是部分品种的升价可能与炒作有关。如果在调控时不分青红皂白全部一棍子打下去，可能会对整个中药材产业矫枉过正甚至伤及无辜。例如桔梗、款冬花、红花等多个供应价格已多年低于生产成本、种植面积极度萎缩的药材品种，本轮升价可能会在一定程度上刺激生产的恢复，如果盲目压价势必造成原料供应的断链；而野生药材如重楼、珠子参、白芨等长期以来只算采挖成本而不计资源成本，多个品种早已无法支撑大规模的工业生产甚至已开始面临枯竭，如果对它们的价格再行打压，必然会对这些品种带来灭顶之灾；另外，部分旱灾品种涨价的背后确实存在着严重的减产，只是保持在什么价格范围内才能弥补供需缺口的问题。所以，进行价格调控之前必须进行认真慎重的可行性分析，切忌不考虑经济规律而一味强调行政手段，得之东榆而失之桑榆。

　　给每一环节留合理利润

　　中药产业链涉及到原药材生产加工、工业生产、临床使用和零售等多个环节，哪一个环节出了问题都将影响到行业的正常运转，尤其是长期以来，原药材生产供应端处于行业最底层，利润微薄又缺乏话语权。辛辛苦苦种一年药材还不如出门打工两个月，长达十年低谷甚至烂市时无人关注，虽然今年多数药材出现涨价，但多数收益回不到药农手中。故政府在进行决策时，应充分听取来自每个环节，特别是原药材生产供应环节的意见，并合理调控产业链条中的利益分配格局，让无论药材供应端、生产端还是销售端都能享受到合理的利润。

　　

　　建立长效机制

　　当国内药材价格一路走高甚至殃及到产业链稳定时，行业对其中原因提出了很多看法。有认为纯粹炒作所致，有认为是储备库缺失，甚至有人提出是因为信息失灵和电子商务惹的祸。

　　这些观点基本是失之偏颇甚至是“急病乱投医”，问题的真正症结一方面在于中药材现代化流通体系缺失；另一方面则是国家在中成药价格管理上出现的偏差。例如在制定价格政策时忽视中成药作为天然药物的特性，而采取与西药一样的评价办法。在物价定价和投标竞价时很少考虑到采用优质原料所造成的成本增加，直接一刀切地把价格降下来。其后果必然会推着企业设法降低生产成本和收购价格，而这又势必严重影响到原药材的生产积极性和质量稳定性，进而在一定程度上造成原药材生产的持续萎缩。

　　所以，长期来看，要想解决目前中药材生产大上大下、价格极其不稳定的困局，根本还在于如何尽快建立一套现代化的原药材生产流通体系而非“头痛医头、脚痛医脚”的短期行为；在价格制定环节则应充分考虑到中药材原料供应的特殊性，科学评价，真正实现优质优价，保护民族产业可持续发展。

　　短期策略上，要认识到目前药材价格并没失控到严重偏离价值规律的地步。例如上月底药市价格已出现回落，这也是近3个月来首次指数回落，且这种平稳回落还可能持续。物价部门可密切关注这种动态变化并作出相应对策。如果要调控，则建议临时价格干预政策有所突出，重点对波动幅度大、影响范围广或关乎国家基本用药供应稳定的药材原料进行合理的政策引导，而非大刀阔斧全面的价格打压；同时，还应保证调控工作的连续性和措施的严谨性，否则会适得其反，行政手段有可能成为炒货者的帮凶，为游资低价进仓创造良机。

　　

　　

　　

　　

认识早就有了，但是关键的实施就是跟不上啊