创新机制 有效衔接

中国医药报：
泰兴食品药品犯罪联动执法中心提升办案效率
本报记者  邵小青  黄星星编者按：　　行政处罚与刑事移送的界定问题长期困扰着食品药品行政执法人员，案件移送不成而行政处罚又罚不成的现象是执法过程中常见的问题，令人有进退维谷之感。江苏省泰兴市局创新工作机制，建立了打击食品药品违法犯罪联动执法中心。联动执法中心运转后，此类矛盾和问题迎刃而解。此举既促进案件的顺利办理，又有效防范了行政执法人员失职渎职风险，值得借鉴。
　　2014年4月28日，江苏省泰兴市食品药品监管局会同公安机关在某居民家中缴获“风湿骨痛宁胶囊”、“复方川羚定喘胶囊”等9个品种共计414瓶（盒）药品和非药品。由于涉案品种较多，制假分子刻意规避现行法律法规，对该批药品和非药品如何进行定性成为难点。　　近日，在江苏省泰兴市打击食品药品犯罪联动执法中心，泰兴市综治委牵头召集食品药品监管、公安、检察、法院、法制等部门共同会商这一起涉嫌未取得《药品经营许可证》经营药品案的办理进展情况。　　在充分协商的基础上，联动执法中心认为嫌疑人所售的“复方川羚定喘”胶囊检出色谱与马来酸氯苯那敏等化学药物一致，可定性为刑法意义上的“假药”，以涉嫌生产销售假药罪移送公安部门；而执法人员查处的“喘宁胶囊”等其他非药品因未标注适应症和主治功能、无明显药品特征，以涉嫌“生产销售有毒有害食品罪”移送公安部门。这是泰兴市建立打击食品药品犯罪联动执法中心之后成功办理的又一起案件。　　新机制提高破案率　　去年年初，泰兴市局与公安局、检察院、法院等部门共同会商，经市政法委同意，在稽查执法打假“四方联席”会议制度的基础上，着手组建了打击食品药品违法犯罪联动执法中心。泰兴市局徐进局长介绍：“经过近一年的筹备，2013年11月27日，泰兴市打击食品药品违法犯罪联动执法中心正式揭牌。联动执法中心运行以来，已讨论疑难复杂案件11起，成功移送司法机关案件6起，追究刑事责任8人，有力打击了不法分子的嚣张气焰。”　　泰兴市联动执法中心成立后，对衔接行政与司法发挥了良好的作用，很快破获一起使用地沟油的餐饮案件。　　2013年12月，泰兴市食品药品监督管理局接到某火锅店自行熬制地沟油的举报，迅速提请联动执法中心联络组成员，实施联合执法，当天夜里就对火锅店涉嫌使用地沟油的行为进行了立案调查。　　办案过程中，公安机关通过侦查手段协助取证，参与对涉案人员的询问；检察机关现场就案件定性所需的书证、物证的获取进行引导；政府法制办就餐饮服务环节地沟油的认定提出了宝贵意见。召开通案会后，泰兴市局连夜将此案移交公安部门立案侦查。　　2014年年初，泰兴市人民法院公开审理该火锅店生产销售有毒有害食品案，火锅店老板和餐厅经理分别被判处有期徒刑一年零四个月和缓刑一年零四个月，并处罚金11万元，两名厨师分别被判处有期徒刑七个月，并处罚金8000元。此案系江苏省首例餐饮服务环节使用地沟油被判刑的案件，为此后该类案件的办理提供了参考。　　联合督导提高执法效率
　　据悉，泰兴市打击食品药品违法犯罪联动执法中心是全国首个打击食品药品违法犯罪联动执法中心。该中心由泰兴市综治办牵头，市法院、市检察院、市公安局、市法制办和市食品药品监管局各选派1~2名同志担任联络员，办公地点设在市食品药品监管局。对于涉及热点、影响较大的食品药品违法案件，各部门联合调查，及时会商案件疑点难点，形成案件会　　商记录；中心适时采取联合执法、联合行动和联合督导，提高联合执法的时效性。　　据了解，联动执法中心每月组织1次集中办公，通报事项办理的进展情况，各单位加强情报交流与信息共享，开展情报研判，定期分析食品、药品违法犯罪活动的特点和规律，协助食品药品监管部门及时查处案件。　　徐进说：“联动执法中心的运行切实加强了相关部门合作，增强了食品药品执法的刚性，最明显的是我们的案件移送机制逐步规范。过去，食品药品监管部门向公安机关移送涉嫌犯罪的案件时，由于多种原因，尚不够顺畅。联动执法中心成立后，我们只要发现涉嫌犯罪案件，随时进行会商。在检察机关等部门的督促下，符合移送条件的案件均按法定程序及时移送，大大提高了执法的效率。”
　　联动机制增强约束力
　　联合执法中心厘清各成员单位的职责，由市综治办监督各部门依法行使职权，推动重大、疑难食品药品违法案件的查处工作，而政府法制办公室负责协调相关部门在食品药品执法及有关法律、法规、规章实施中的矛盾和争议。　　按照要求，公安局在接到案件信息时，应根据食品药品监管部门的要求，积极协助配合执法，给予办案指导，参与联动执法行动，对明显涉嫌犯罪的案件，暴力抗法等情形，公安机关应提前介入。案件移交后，公安局做好案件移送材料的审查，补充侦查相关证据材料，控制涉嫌违法犯罪人员。检察院可以建议移送，对疑难复杂的重大案件，检察院可提前介入，引导侦查取证，就案件定性、事实证据提出意见。　　联动执法中心运行后，案件查处的时效性明显增强，提高了对相关部门依法履职的约束力。涉嫌犯罪案件发生后，联动执法中心联络员可在第一时间介入案件查办工作，市综治办对案件查办全程监督，确保各部门履职到位。正常例会和突发案件的会商由食品药品监管部门根据情况随时报告，市综治办通知成员单位相关人员参加，联动执法机制的约束力明显增强。　　据悉，下一步，泰兴市局将充分利用联动中心这一平台提升打假治劣的效果，重点打击通过互联网、邮寄等渠道销售假药等违法行为，同时将数字化稽查平台建设与“联动执法中心”进行有效整合，探索试行对重大疑难案件的现场处置实行远程会商、远程指挥，进一步提高案件查办的效率。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2014年6月18日，中国医药报，A4版）